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《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》開啟網(wǎng)絡(luò)立法

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發(fā)布時(shí)間：2013-1-9 8:37:46

“非常關(guān)鍵。”提起日前全國人大常委會表決通過的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(以下簡稱《決定》),中國人民公安大學(xué)法律系教授高文英說。尤其是《決定》第十條,令高文英看到給公安部門偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪案件帶來的“利好”信息。

第十條中提到:“有關(guān)主管部門依法履行職責(zé)時(shí),網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合,提供技術(shù)支持。”這樣一句簡短的表述,在高文英看來,是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。她舉例說,公安部門在破解一些危害國家安全的信息時(shí)發(fā)現(xiàn),很多信息都是加密傳輸?shù)?有些一時(shí)很難破解,又無法依據(jù)相關(guān)法規(guī)讓網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供技術(shù)支持,從而延誤了時(shí)間。“《決定》出臺后,就能為公安部門制定有關(guān)規(guī)章提供上位法依據(jù)。”她說,雖然這次《決定》不是像一般法律或細(xì)則一樣規(guī)定了具體的權(quán)限和程序,但是確定了基本的制度和原則。

《決定》的出臺,媒體予以積極評價(jià),一個(gè)屢被提及的標(biāo)志性意義在于:為一些必要的互聯(lián)網(wǎng)管理措施提供上位法依據(jù),跨出了補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法“短板”的第一步。

事實(shí)上,《決定》的出臺并非“橫空出世”。上世紀(jì)90年代,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期,我國的網(wǎng)絡(luò)立法就一直在準(zhǔn)備之中。我國為管理和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)出臺相關(guān)法律法規(guī),最早可溯至1994年出臺的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》,其后又陸續(xù)出臺了一些法律法規(guī)。

尤其自2000年以來,制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等一系列針對互聯(lián)網(wǎng)管理和維護(hù)的辦法和規(guī)定。

《未成年人保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律的相關(guān)條款也涉及或適用于互聯(lián)網(wǎng)管理。此外,還有《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等司法解釋。

但是,我國保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的立法體系尚不完備,相關(guān)規(guī)定也比較分散,可操作性差。正如全國人大常委會法工委副主任李飛在對《決定》草案作說明時(shí)所指出的:“總的來看,我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的法律規(guī)范還比較薄弱,必要的管理措施缺乏上位法依據(jù),與我國信息化發(fā)展和維護(hù)廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)活動中合法權(quán)益的要求不相適應(yīng)。”

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員陳欣新認(rèn)為,《決定》在把以前比較零散的規(guī)范做了一些必要整理的同時(shí),也為以后制定或修訂有關(guān)法規(guī)提供了上位法依據(jù)。

在北京郵電大學(xué)國際學(xué)院院長、互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉看來,此次《決定》的內(nèi)容涉及當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理中的主要問題,針對性、操作性都比較強(qiáng)。他表示,《決定》從立法的最高層面來加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù),是國家加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)管理的一個(gè)重要表現(xiàn)。